一份发展战略的时代回响

2024年12月31日，人们在福建省厦门市南湖公园游玩、拍照。 当日是2024年的最后一天。岁序更替，华章日新。辞旧迎新之际，在祖国的各个角落，人们在平凡烟火中追寻生活的美好。新华社发（曾德猛 摄）

中国日报厦门7月4日电（记者徐伟、胡美东）晨曦初露，绿意盎然的筼筜湖畔，晨跑者轻踏步道，新人们在湖岸留下幸福剪影，候鸟掠水而过，泛起阵阵涟漪。如今的筼筜湖，碧波荡漾、生机勃勃，已然成为厦门这座海滨城市的“会客厅”和绿色地标。

而在四十多年前，这里却是另一番景象。当时，筼筜湖尚为厦门内湾渔港，各种未经处理的生活污水和工业废水长期直接排入湖中，湖水发黑发臭、鱼虾绝迹，市民称其为“死湖”。

1985年，32岁的习近平同志来到厦门担任市委常委、副市长，履新伊始即着眼长远。翌年，他领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》），擘画厦门未来十五年发展的宏伟蓝图。

这份战略报告由习近平同志亲自牵头，十几家单位、100多位专家学者和相关工作人员组成课题组，经过一年半广泛调研、反复论证，最终形成一部逾20万字的系统性成果。报告将生态环境保护置于城市发展的重要位置，并对筼筜湖水污染发出明确警示：“必须引起高度重视，急速给予治理。”

《发展战略》中的一句论述掷地有声：“本市的生态环境实为优越，在发展特区经济的同时，一定要防止环境污染，保持生态平衡，为厦门地区人民和子孙后代保护和创造一个美好的生活、生产环境。”

《发展战略》全面勾画出厦门未来十五年的发展蓝图，涵盖经济建设、产业布局、体制改革、科技创新、生态保护、精神文明建设与教育人才培养等多个领域，提出了自由港的初步设想，开启了厦门城市现代化建设的新篇章。

“现在回过头看，《发展战略》高瞻远瞩，解答了特区怎么发展的问题，”厦门市原计委副主任、参与战略编制的郑金沐表示，“习近平同志在上世纪80年代就体现出一种甘于做铺垫、甘为后人种树的精神境界，这一点非常了不起。”

厦门大学原副教授刘连支亦参与了《发展战略》的撰写。他回忆，当年厦门特区的发展犹如“摸着石头过河”，“在这个过程中，习近平同志就是带领厦门人民一起过河的引路人。”

他说：“这份战略带给我们最重要的启示之一是规划本身的长期性、持续性、可操作性至关重要。规划必须实事求是、因地制宜。”

《发展战略》不仅是厦门城市建设的重要起点，更集中体现了习近平同志一以贯之的治国理政理念。早在厦门工作期间，习近平同志就展现出“绿水青山就是金山银山”的生态优先的发展思维。

1988年3月，习近平同志主持召开专题会议，着手治理筼筜湖污染问题。面对资金难题，会议明确“市财政今明两年每年拨给1000万元”，相当于当年全市基本建设投入的1/10，比之前十几年的总投入还多。

习近平同志还创造性地提出了系统治理筼筜湖的“20字方针”（依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境），为湖泊综合治理提供了可复制、可推广的实践范式。

“当时厦门发展的底子比较薄，经济发展非常迫切。部分领导干部选择把钱投到经济效益好的地方去。习近平同志却强调要算‘生态账’，这是一种高瞻远瞩的战略眼光。” 时任厦门市公用事业局副局长张益河说。

其后，厦门持续推进五期综合整治，投入资金约19.9亿元，一张蓝图绘到底，取得显著成效。如今的筼筜湖水质显著改善，生物多样性持续提升。近年湖区共发现63种游泳生物、约200种浮游动植物，累计发现15目37科98种鸟类。

筼筜湖的蝶变，正是《发展战略》从蓝图走向现实的生动缩影。

厦门市委书记崔永辉表示：“这部《发展战略》可以说是体现了习近平同志在厦门工作期间许许多多创新理念和实践探索的集成式文献，为厦门波澜壮阔的改革开放事业提供了源头活水。”

“在《发展战略》中，通篇贯穿着‘创新、绿色、开放’等发展理念，不仅科学规划了经济建设战略重点，还前瞻性部署了科技创新、生态保护、精神文明建设、教育人才等方面的工作。这也反映出，早在上世纪80年代，习近平同志就萌发出现代化不只是经济的现代化，更是科技、文化、社会、生态等各领域协调发展的现代化的重要观点。”

在《发展战略》的科学引领下，厦门城市发展取得长足进展。1985年至2024年，厦门地区生产总值年均增长13.8%，分别高出全国和福建省同期增速5.1和2.8个百分点。

其中最具前瞻性的部署之一，是关于“扩大对外开放”的战略设计。《发展战略》提出，厦门要“扩大对外开放，抓紧实施自由港的某些政策”，这是厦门对外开放的“关键一招”，为后来的自贸试验区建设提供了思想先导和路径引领。

厦门自贸片区建设正是在这一战略指引下破题起势、蓬勃发展。厦门自贸片区管委会主任何东宁表示：“现在厦门自贸片区的发展就是沿着总书记指引的方向，坚定高水平开放的信心，以制度创新来推动高水平开放，以制度创新来推动高质量发展。”

数据显示，厦门自贸片区新增注册企业已超过4.2万家，外贸进出口总额年均增长超过12%。2024年，厦门自贸片区以全市2.6%的土地面积，贡献了全市12.4%的地区生产总值、35.5%的外贸进出口总额和30.6%的实际利用外资。同时，片区还建成了国内最大、全球重要的第三方航空维修基地，成为厦门高水平开放、高质量发展的又一重要支撑点。

同时，在《发展战略》中，产业发展的蓝图也早已绘就。《发展战略》提出，“用电子技术等高技术改造传统产业，发展新兴产业，形成技术复合体。”40年来，厦门电子信息产业实现跨越式发展，产值由1985年的4.87亿元跃升至2024年的2279亿元，增长466倍，成为厦门第一支柱产业。

“厦门城市发展的高素质和高颜值特色给了企业很大的助力，”美图公司副总裁许俊说，“我们的办公区临海而建，设计师们抬头就能看到海。这是一种‘生态激发灵感’的办公理念。厦门有一种天然的艺术气质，是创意人才成长的沃土。”

服务祖国统一大业是厦门的重要使命。《发展战略》提出：“要把中央对台的战略决策贯穿在特区经济建设和社会发展的规划中，在经济、技术、文化等方面形成与台湾有共性发展、互相促进的经济社会环境。”

习近平同志当年亲自推动厦航的组建，推动解决飞机采购、资金周转等关键问题。如今，厦航已成为两岸交流的重要空中桥梁。截至2025年5月，公司累计聘用的台湾乘务员达304人，居大陆航空公司首位。

来自台湾的厦航乘务长陈于萱说：“厦航已经成为我们的‘第二个家’，越来越多台乘小伙伴在厦门扎下根来、安居乐业。未来，我们将牢记习近平总书记的嘱托，继续在万米高空架设两岸融合发展的桥梁。”

“使厦门成为经济繁荣，科技先进，环境优美，城市功能较为齐全，人民生活比较富裕的海港城市”——这是《发展战略》确立的发展目标。如今，许多设想已成为现实，同时，其所确立的发展理念及其蕴含的“中国之治”的密码具有深远意义。

当前，中国“十五五”规划编制工作正稳步推进，厦门经验再次受到广泛关注。

习近平同志在对“十五五”规划编制工作作出重要指示时强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计与问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识。

郑金沐回忆，习近平同志在领导编制《发展战略》过程中，亲自率团赴京听取专家意见，组织国际研讨会，赴新加坡考察，广泛汇聚智慧，科学谋篇布局。

“《发展战略》描绘了十分科学而有前瞻性的战略宏图，为厦门经济特区发展指明方向，至今仍具有重要指导意义。”郑金沐说。

来源：中国日报网